做实监督保障 主动引领担当
为建设新阶段现代化美好凤台开好局起好步提供坚强保证
——在中共凤台县第十一届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
王林森
我代表中共凤台县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示和十九届中央纪委五次全会精神，全面落实省市纪委十届六次全会决策部署，回顾总结我县2020年纪检监察工作，研究部署2021年任务。刚才，县委书记刘居胜同志作了讲话，就学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委五次全会、省市纪委六次全会精神，一刻不停推进新时代新阶段全面从严治党、确保我县“十四五”时期重大任务落实见效作出了部署、提出了要求，我们要认真学习、抓好贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的疫情和多年不遇的汛情，全县纪检监察组织在市纪委和县委的坚强领导下，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕高质量发展目标，坚持以人民为中心，长期坚持严的主基调，紧扣政治监督主责，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的更大成绩，为我县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供了坚强保障。
（一）紧紧围绕“两个维护”，抓准抓实政治监督
协助县委全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，制定监督工作方案，确保总书记重要讲话指示精神不折不扣落到实处。探索建立党风政风监督室统筹、各派驻机构参与的监督检查联动机制，围绕打好三大攻坚战、“六稳”“六保”、禁捕退捕、整治乱占耕地建房等重大决策部署开展监督检查，对存在突出问题严肃问责，各项工作中问责处理党员干部73人。在疫情防控、防汛救灾等工作中始终坚守一线，工作中既是战斗员又是督查员。疫情防控期间，开展监督检查28轮次，发现问题90个，处理党员干部13人；防汛救灾期间，全体纪检监察干部会同市纪委监委派出的支援力量直接战斗在一线，同时组织开展督查检查28轮次，发现问题64个，处理党员干部5人。把习近平总书记对顾桥煤矿采煤沉陷区问题的重要指示作为政治要件，加强监督、推动整改，取得明显成效。协助县委扎实推进房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理，工作进展领先序时进度要求。
（二）聚焦群众反映强烈的突出问题，坚持不懈正风肃纪
持续整治形式主义、官僚主义，严查相关问题线索，释放越往后执纪越严的强烈信号。2020年，全县共查处形式主义、官僚主义问题11条，处理党员干部16人，问责党组织1个。查处违反中央八项规定精神问题34起，处理党员干部59人，公开通报典型案例4起。查处扶贫领域腐败和作风问题12个，处理25人；扶贫领域31件信访件已全部办结清零。持续深化“打伞破网”，2020年，办结涉黑涉恶腐败问题线索66条，查处党员干部34人。深入开展群众身边腐败问题和不正之风专项治理，查处“四风”问题线索62条，处理党员干部111人。聚焦“走读”问题，配合县委开展住乡值班制度落实情况监督检查131次，及时通报131次。
（三）坚守政治巡察定位，充分发挥利剑作用
准确把握政治巡察内涵，高质量推进巡察全覆盖。2020年，开展了脱贫攻坚专项巡察“回头看”和县委第十三、十四轮巡察，配合完成了对桂集中学和李冲回族乡中心学校开展的教育系统上下联动专项巡察，在十一届县委任内如期实现对354家单位的巡察全覆盖。研究制定《巡察整改常态化、长效化机制》《关于进一步加强对巡察整改日常监督的办法》等制度，扎实做好巡视巡察“后半篇文章”。全面完成中央第十一巡视组对安徽省脱贫攻坚专项巡视、省委第十巡视组对淮南市巡视反馈的37项问题整改，办结信访件88件。按时完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题等7项整改任务，办结信访件13件。快查快结中央第五巡视组巡视安徽交办信访件15件、省委第十巡视组巡视凤台“回头看”交办信访件44件。县委前十三轮巡察反馈问题5194个，已整改5157个，整改完成率99.28%。
（四）切实履行监督首责，约束规范权力运行
协助县委修订完善党风廉政建设“两个责任”清单，层层传导压力，压紧压实责任。完成对全县81家单位2019年度“两个责任”落实情况的考核工作。用好问责利器，倒逼责任落实。2020年，全县问责主体责任落实不力党员干部26人。按照省委统一部署，扎实开展党内政治监督谈话，推深做实同级监督和“一把手”监督，全县25名谈话对象指出问题135个，完成或基本完成整改133个。不断深化运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、精准处置，运用“四种形态”处理党员干部633人次，其中，第一、二种形态分别占比61.5%、29.9%，第一种形态占比同比提高12.8个百分点。落实“三个区分开来”，激励干部担当作为，共对14名受过处理的党员干部开展暖心回访，对21名受过处理拟提拔重用的党员干部，出具了不影响使用的纪检监察意见。印发《凤台县村级“小微权力”清单建设工作实施方案（试行）》，建立村级“小微权力”清单及权力运行流程图，对基层“小微权力”运行的监督更加有力。
（五）坚持一体推进“三不”，提高治理腐败效能
坚持有腐必反、有案必查，突出减存量、遏增量。2020年，县纪委监委共受理信访举报841件；立案209件（含乡科级干部27人），结案251件党纪政务处分245人（含乡科级干部39人），采取留置措施并移送司法机关2人。先后严肃查处了县住建局建管科原副科长童树家涉嫌严重违纪违法案件，以及省委主要领导公开接访涉及的钱庙乡岭头村党支部原书记、村委会原主任陈国轩等嫌严重违纪违法案件。严惩基层“蝇贪”式腐败，2020年共立案查处违反廉洁纪律的村干部和基层站所工作人员49人。充分发挥县委反腐败协调小组作用，持续做好潜逃失踪职务犯罪嫌疑人的追逃追赃工作。2020年，司法机关向县纪委监委移送问题线索75条，县纪委监委向司法机关移送问题线索2条。坚持以案促改，先后向发案单位发出纪检监察建议书7份。扎实开展深化“三个以案”警示教育，召开全县警示教育大会，700余名党员干部受到警示，廉政思想防线进一步筑牢。全县信访举报数、立案数、处分人数连续2年呈下降态势，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固拓展。
（六）持续深化改革创新，完善监督网络体系
切实加强上级纪委对下级纪委的领导指导，加强县纪委监委机关对派驻（出）机构的领导。探索建立了派驻纪检监察组办理案件分片协助审理新模式，有力提升案件质效。2020年各派驻纪检监察组立案查结案件19件，给予党纪政务处分10人。积极探索深化基层纪检监察体制改革的有力举措，建立完善“派驻乡镇纪检监察室（协作区）+乡镇纪委、监察专员办公室+村级纪检委员、村（居）廉情信息员”三级联动监督网络，健全《派驻乡镇纪检监察室执纪审查协作制度》等协作运行机制，在防汛救灾、脱贫攻坚、安全生产、环保整改等工作中不断发挥村级纪检委员、村（居）廉情信息员作用。2020年9月4日，全市深化基层纪检监察体制改革现场会在凤台召开。
（七）加强教育监督管理，建设高素质专业化队伍
加强机关支部建设，严格执行“三会一课”制度，全县纪检监察组织党内政治生活更加严实。充分发挥领导带动示范作用，带头严格落实理论学习中心组、县纪委常委会学习制度。2020年以来，开展理论学习中心组、县纪委常委会学习26场，学习内容65篇。以全员培训为抓手，破解本领恐慌。组织纪检监察干部参加省市纪委监委业务培训25期。为解决纪检监察干部缺配问题，通过2020年省考，招录10名公务员充实到机关和派驻机构中。先后选拔9名优秀干部担任乡镇纪委书记、副书记和派驻纪检监察组组长，11名年轻干部担任机关内设部门、派驻机构副职，推荐1名同志作为全国扫黑除恶基层先进工作者候选人，干部内生动力得到有效激励。认真开展“朱运松案”专题警示教育。坚持“刀刃向内”，严防“灯下黑”，2020年，先后对5名纪检监察干部分别进行警示谈话、谈话提醒或责令作出书面检查。
2020年，全县纪检监察工作虽然取得了一定成绩，但也要清醒看到，全县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐永远在路上，必须保持定力，久久为功，把严的主基调长期坚持下去，有力有效应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战，不断厚植党执政的政治基础。现阶段全县纪检监察工作仍然存在一些亟待解决的问题，在推进高质量发展上依然任重道远。如：理论学习不全面，缺乏系统性，对党中央关于各领域的重大决策部署掌握不全面；协助县委压实全面从严治党责任仍不到位；农村基层腐败问题和不正之风仍时有发生；纪检监察干部能力素质参差不齐。针对这些问题，必须高度重视，认真研究，一一解决。
二、2021年主要工作
2021年是我们党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是新阶段现代化美好凤台建设的开启之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示和十九届中央纪委五次全会、省市纪委十届六次全会精神，増强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央及省、市、县委决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”顺利实施提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
全县纪检监察系统要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党中央及省、市、县委决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，坚定政治方向，把准职能定位。要聚焦新阶段现代化美好凤台建设对纪检监察工作提出的更高要求，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入治理体系，释放更大治理效能，在完成新时代新阶段党的历史使命中实现更大作为。
（一）坚定不移践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”顺利开局。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验，深入开展党的优良传统和作风教育。深化运用“三查三问”督查问责机制，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示、政治要件办理、巡视巡察反馈问题整改、落实意识形态工作责任制等重大任务，围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、落实长三角一体化发展战略、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、加快农业农村现代化、实现凤台“十四五”发展规划等部署要求，加强监督检查，监督推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局各项工作。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正政治生态和良好发展环境。
（二）坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性、新型腐败。坚决惩治国有企业腐败问题，强化廉洁风险防控。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。建立行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为；依法保障涉案人员合法权益不受侵犯。严格落实我省境外追逃防逃追赃工作部署，持续开展“天网行动”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，把“三不”一体推进理念落实到每个案件之中，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合。深入挖掘弘扬凤台本地传统文化、红色文化中的廉洁元素，加强廉洁文化建设，引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观。
（三）坚定不移整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，持之以恒落实中央八项规定精神。总结运用十一届县委以来开展警示教育行之有效的做法，在省、市、县委统一部署下，以整治医疗机构骗保等问题为切入点，扎实开展以“四看四促”为主要内容的新一轮深化“三个以案”警示教育，深入整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，加大问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。把监督节约粮食、制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。对反复出现、普遍发生的问题，督促完善制度机制，推动建立健全基层减负长效机制。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。
（四）坚定不移整治群众身边腐败和不正之风，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。围绕各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况加强监督检查，推动解决群众的“急难愁盼”问题。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。督促窗口部门推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务机制，推动更多跨部门事项实现“最多跑一次”，将以人民为中心的理念落实落细到实际工作中，切实解决群众反映强烈的信访问题，不断提升群众满意度。推动扫黑除恶常态化，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”“关系网”。探索开展村(社区)集体“三资”提级监督试点，不断完善民生领域损害群众利益问题治理机制，推动基层干部公正用权、廉洁用权、为民用权。
（五）坚定不移深化政治巡察，努力实现巡察高质量全覆盖。切实提高政治自觉，认真做好省委第十巡视组对凤台县巡视“回头看”反馈问题整改工作，坚持真改实改、全面整改，强化对巡视整改工作的监督，确保巡视反馈问题不折不扣整改到位。坚守政治巡察职能定位，精准落实政治巡察要求，依规依纪依法开展十一届县委第十五轮巡察“回头看”，在有形覆盖的基础上全力推进有效覆盖。认真履行整改监督责任，以实现问题、线索“双清零”为目标，组织开展十一届县委巡察发现问题“大起底、改到位、建机制”专项行动，探索完善整改促进机制、评估机制、责任机制，强化党委（党组）巡察整改主体责任，实施“四融入一增强”机制，把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。全面总结十一届县委巡察工作经验做法，在落实省委有关部署要求的基础上，系统谋划新一届县委巡察全覆盖任务。配合市委开展提级巡察，推动巡察工作规范化精细化。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。
（六）坚定不移完善监督体系，不断提升监督治理效能。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，推动落实《党委（党组）运用监督执纪第一种形态工作办法（试行）》，推动党内政治监督谈话规范化、常态化。探索建立县级党政分管领导落实“一岗双责”定期开展监督管理谈话制度，进一步强化县级党政班子成员责任意识，推动分管领域或部门班子成员、二级机构“一把手”、关键岗位负责人履职尽责、担当作为。增强纪委监委专责监督推动作用，进一步整合运用监督力量，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有效衔接。按照省纪委统一安排，探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下级党委书记谈话、述责述廉评议；加强对同级党委和下级党组织监督，加强对“一把手”和领导班子监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。做深日常监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。探索制定政治生态分析研判评价标准，全面准确研判地区和部门政治生态情况。严明换届纪律，严肃换届风气，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，营造风清气正的换届环境。深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”要求，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，加强对敢担当善作为干部的激励保护。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。
（七）坚定不移深化纪检监察体制改革，增强监督严肃性协同性有效性。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委（监察专员办）、派驻（出）机构的领导。持续深化派驻机构改革，进一步加强派驻机构人员配备，探索开展部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革。持续深化基层纪检监察体制改革，创新监督方式，注重发挥人民群众的监督主体作用，更好发挥派驻乡镇纪检监察室、村级纪检委员、村（居）廉情信息员作用，进一步强化对“小微权力”运行的监督制约，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。
（八）坚定不移加强自身建设，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。切实加强县纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，健全干部培养选拔考核评价体系，突出政治教育，锤炼纪检监察干部忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。加强纪检监察干部队伍建设，认真做好县乡纪委换届工作。继续加大全员培训力度，不断提高纪检监察干部政治能力和业务素质。扎实推进纪检监察信息化建设。根据市纪委监委安排，在全县纪检监察系统开展“检举控告满意度提升”“统计质量提升”“案件质量再提升”活动，进一步提高监督执纪审查调查质效。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实中央纪委关于加强纪检监察干部监督工作意见，严守纪检监察权力边界。充分发挥纪检监察干部监督职能作用，加强对纪检监察组织履职履责情况的监督检查，配合市纪委做好对县纪委监委的政治生态调研工作，按照市纪委部署，认真开展纪检监察系统专题警示教育，持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，锻造纪检监察铁军。
同志们，纪检监察工作站在新征程新起点，承载着党和人民的新要求新期待。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委坚强领导下，锐意进取、真抓实干，忠诚履行党章赋予的神圣职责，奋力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设新阶段现代化美好凤台作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年!