按照县委统一部署，2021年8月1日至8月31日，县委第二巡察组对民政党组开展了巡察。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

民政局党组对县委第二巡察组的反馈意见高度重视，认真制定整改方案，逐一对照整改，并建立长效机制。在整改过程中，我们始终做到一一对应抓整改、责任清单抓整改、动态管理抓整改，精心组织实施，目前已取得阶段性成效。截止1月30日，30个方面的问题，全部完成整改，完成率100%，制定整改措施110条，出台改革措施3项，开展专项治理2个，制定完善制度10项，追回资金0.11万元；开展批评教育、约谈5人次。现将整改情况通报如下：

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

一是强化组织领导。民政局党组把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好县委巡察组反馈意见的整改落实，民政局党组召开专题民主生活会，剖析问题症结，分析存在问题原因明确任务分解，开展批评与自我批评，先后召开整改专题会议2次，召开相关部门整改推进调度工作会议2次，并专题到县委巡察办汇报1次，与市主管部门保持密切联系。成立了由宋维玉任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到各部门确保整改落实工作扎实开展。

二是制定整改方案。民政局党组认真研究分析巡察整改反馈意见，针对“两个责任”担当缺失、廉政风险防控不力、违反中央八项规定精神问题仍较突出、违反组织纪律、干部人事政策问题突出等方面的突出问题，研究制定了《凤台县民政局党组关于落实县委第二巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

三是建立长效机制。民政局党组边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，民政局党组对现有各项制度，严格对照现行规定，重新进行了梳理、检查，新制订制度7项，修改制度3项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

1.政治理论学习不够扎实。    

整改情况：

一是制定了民政局《凤台县民政局党组中心组学习制度》并严格落实；二是加强对各基层支部的督导检查；三是结合县委中心组学习计划，结合民政实际，及时制定民政局党组中心组学习计划，认真做好学习记录、会议资料收集、档案整理等工作。四是加强督查，督促指导各基层支部“三会一课”活动开展，充分发挥“风向标”作用。

2.主题教育开展不认真。

整改情况：

一是结合“党史学习教育”，严格对照主题教育方案，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”活动，补足功课；二是对存在抄袭现象的党员干部，书面通报并要求重新撰写心得体会；三是制定“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”主题教育工作方案，细化主题教育内容，全面启动主题教育回头看，取得扎实成效。

3. 意识形态阵地建设存在薄弱环节。  

整改情况 ：

一是抓好学习，认真学习贯彻习近平总书记关于“意识形态”领域重要论述、指示、批示精神。坚持把抓好局党中心组学习作为加强理论武装、落实意识形态工作责任制的首要任务，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、精心部署、深入推进，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固党的执政根基，不断提升高领导干部思想觉悟和工作能力。二是强化党组落实意识形态领导的主体责任，成立“民政局意识形态工作领导小组”，制定《民政局意识形态工作制度》，将意识形态工作纳入民主生活会重要内容，纳入领导班子述职述德述廉重要内容。三是加强阵地管理，制定《民政局办公联络群管理办法》，加强qq微信群的管理，杜绝少数别有用心的人散布不当言论，同时及时转发国家有关重大方针政策、弘扬时代主旋律的新闻、报道或音视频链接，把办公联络群作为一个加强理论学习的重要载体;严格管理社会宣传阵地，严格管控局机关、二级机构、窗口单位的宣传栏、电子屏的发布内容，严格执行各级宣传部门年度宣传计划，结合民政实际，紧跟县委宣传节奏; 认真做好敬老院、社会组织意识形态监管，准确掌握五保老人信教人数，把社会组织意识形态工作作为年检重要内容。四是做好风险防控，加强意识形态领域风险排查，把业务工作与意识形态工作同部署同落实，在诸如推进殡葬管理工作时，认真做好宣传引导，制定有效措施，防范舆情风险。

4.党组领导核心作用发挥不够充分。

（4）局党组担当意识不够强。

整改情况：

一是制定完善《凤台县民政局党组议事规则》《凤台县民政局“三重一大”决策制度实施细则》《凤台县民政局财务管理制度》；二是严格执行重大事项报告制度，业务股室、二级机构“三重一大”必须经过局党组集体研究后执行；三是举一反三，认真开展自查自纠工作，同时严格加强内部控制管理，定期开展督查和内审工作；四是加强工作人员业务培训。

（5）局党组议事决策程序不规范。

整改情况：

一是制定《凤台县民政局党组议事规则》；二是局党组主要领导亲自抓会议议程、明确会议议题；三是认真贯彻民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，不断完善党组织会议议事规则和程序，提高领导班子决策水平；四是规范会议记录，真实反映会议情况。负责记录的人员要把会议的基本情况、发言和决定等事项记录下来，为会后进一步研究问题、总结工作提供重要的原始依据和凭证材料；五是强化会议监督落实，提高会议执行力。对“三重一大”和决策性会议要加强监督管理，加大会后执行力度，确保会议实效；六是制定出台《凤台县民政局落实党风廉政建设“一岗双责”工作责任清单》，班子成员到头负起责任，履行好“一岗双责”职责。

（6）民主集中制执行不到位。

整改情况：

一是制定完善《凤台县民政局党组议事规则》；二是局党组主要领导亲自抓会议议程、明确会议议题；三是认真贯彻民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，局机关及二级机构”三重一大“事项全部经局党组研究通过后方可实施，2021年8-12月共召开党组会议8次，没有出现个人说了算的现象；四是规范会议记录，真实反映会议情况。负责记录的人员要把会议的基本情况、发言和决定等事项记录下来，为会后进一步研究问题、总结工作提供重要的原始依据和凭证材料；五是强化会议监督，提高会议执行力。对“三重一大”和决策性会议要加强监督管理，加大会后执行力度，确保会议实效。

5.殡葬改革成效不明显。

（7）认识不足、重视不够。

整改情况：

一是制定出台《关于进一步深化殡葬管理工作的实施方案》《关于凤台县党员干部带头落实殡葬管理工作的规定》两个文件；二是广泛开展宣传，印制宣传资料，制作宣传横幅，电视、网络、手机短信遗体推进加强宣传，出动宣传车1000多余次，印发《公开信》和《关于凤台县党员干部带头落实殡葬管理工作的规定》各23万份，宣传条幅1600条，发送手机短信100万余条，县融媒体利用电视、广播、网站和凤凰台不间断播放；三是成立“殡葬领域专项整治工作组”；积极推动部门协调，公安、人社、市场监督、交通、卫健、财政和民政等部门协调会议，制定了《凤台县殡葬车辆管理细则》，建立信息共享机制，每月公安、人社、卫健和民政通报各部门的死亡人员信息；四是开展殡葬领域专项整治活动，清理非法制作棺木28家，现在已清理16家，扣棺木16口，成功劝阻一起土葬。2022年1月份火化遗体数较上月增长70%。五是加大对基层干部认识提升，利用新一届村干部培训机会，大力宣传殡葬工作。

（8）推进乏力、效果不佳。

整改情况：

一是开展“县殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治”活动、“违法违规殡葬行为的有奖举报活动”活动，进一步法规范殡葬服务市场；二是加强城乡公益性公墓建设，目前项目已立项，土地预审基本完成，地方政府专项债发债前期准备工作基本到位，土地预审基本完成，项目可研评审已通过，环境评估工作即将完成，地方政府专项债发债前期准备工作基本到位。

6.社会救助资金使用管理不规范。

（9）救助申请把关不严。

整改情况 ：

一是起草制定《关于改革完善社会救助制度的实施方案》由县委、县政府印发，并认真落实好各项救助政策；二是起草制定《凤台县城乡最低生活保障、特困人员供养审批权限下放工作实施方案》，由县委、县政府印发，2021年年底前完成了审批权限下放工作，进一步规了范审核审批程序；三是加强督查通报，严格责任追究；四是做好城乡最低生活保障、特困人员供养审批权限下放工作衔接工作，规范乡镇社会救助档案管理。五是全面开展了社会救助督查检查，2021年底前对每乡镇都进行了一次检查。六是完成乡镇工作人员业务培训；三是临时救助审批做到严格把关，困难证明材料、家庭收入、财产核对、因病支出较大的，病历、医院结算单等材料缺一不予审批；四是对以往救助资料开展查漏补缺，补充完善相关资料。

（10）临时救助资金使用率低。

整改措施：

一是加强社会宣传力度，让符合条件的救助对象知悉享有的权利，发挥临时救助资金的应有效益；二是全面开展了社会救助督查检查，2021年底前对每乡镇都进行了一次检查；三是及时准确更新政务公开信息并长期坚持。四是通过认真落实主动发现机制，提高了乡镇救助资金的使用率。五是根据上年度各乡镇临时救助工作开展情况，重新制定了2022年度资金分配方案。

（11）惠民资金发放不及时。

整改情况：

一是审批权限下放衔接有效，联审联批制度落实到位，及时对困难群众实行救助；二是档案资料得到进一步完善，一户一档管理规范；三是综合比对信息，精准度显著提升，信息数据更新及时；四是整体业务水平和服务意识得到进一步提升；五是2022年元月会同县财政部门修订救助资金使用管理办法，增加督查检查及情况通报等内容并严格执行，长期坚持。

7.“精准划分、分类施保”落实不够到位。

（12）审批时人员类别分类不准。

整改情况：

一是全面开展了社会救助督查检查，2021年底前对每乡镇都进行了一次检查；二是完善信息比对机制，每月进行数据比对，动态更新救助人员信息；三是完成了乡镇工作人员业务培训提高了审批工作人员的业务水平，避免分类错误。

（13）动态调整不及时。

整改情况：

一是通过政治学习增强工作人员的为民服务意识，提高工作责任心；二是通过业务培训，提高了审批工作人员的业务水平；三是对巡察发现的51名分类错误人员及时调整，同时每月进行数据比对，及时进行动态调整，确保群众利益不受到损失。

8.推进养老服务工作有差距。

（14）服务意识不强。

整改情况：

一是刘集镇敬老院已完成护理床配备要求，机构护理能力得到提升，完成全县养老机构2021年护理床位达到占比45%目标任务；二是通过对各养老机构开展多次巡查和督查活动,对照排查梳理的问题，积极落实整改措施，做到边排查边整改，整改到点到位，整体服务质量得到较大提升；三是加大对乡镇党委政府在养老机构选人用人标准的督促力度。提高目前公办养老机构工作人员的待遇，吸引高素质的专业人员到养老机构工作，提升管理服务能力和质量。四是敬老院工作人员年轻化工作，敬老院工作人员平均年龄47.33周岁，55周岁以上的工作人员13人，最大年龄68周岁。

（15）敬老院床位闲置率总体较高。

整改措施：

一是将公办敬老院入住率列入对乡镇年度考核指标；二是积极推进乡镇敬老院改造提升工作，预计投入1.9亿元，前期准备工作基本结束，申报政府专项债准备工作基本完成，待工程完工后，启动公办敬老院市场化运营试点工作，加快实施公办养老机构“公建民营”改革，引进优秀养老服务品牌参与公办养老机构运行；三是加快推进敬老院消防备案工作，全县19所养老机构在消防安全、食品卫生、设施设备完善和服务水平、老人健康管理、敬老院资金管理等方面有了质的提升。四是杨村敬老院入住人数增加至21人。

9.社会组织监管不到位。

（16）普遍存在“重登记、轻管理”、“只登记、不管理”现象。

整改情况：

一是开展了全县260多家社会组织进行年审工作，取缔6家僵尸社会组织；二是完成6+3家学科类培训机构进行“营改非”工作；三是完善登记手续，对新登记社会组织，积极与主管部门进行现场调查、现场核实有关资料，改变原来办事程序；四是完成“凤台县书法协会”登记备案工作。五是进一步优化营商环境，社会组织政务服务事项全部进驻先政务服务中心。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况

10.履行主体责任不够有力。

（17）局党组履行党风廉政建设主体意识不够强。

整改情况；

一是坚持正面引导。组织全体干职工认真学习新《准则》新《条例》，不断提醒广大党员干部要自重、自省、自警、自律，认真履行工作职责，用好权；二是制定并严格落实《凤台县民政局落实党风廉政建设“一岗双责”工作责任清单》三是《凤台县民政局2021年党内政治监督谈话工作方案》，认真谋划开展党内政治监督谈话，由局党组成员对各股室、二级机构、乡镇民政所负责人开展谈心谈话；四是层层签订党风廉政责任状。五是坚决执行中央八项规定精神，对元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重点节日进行重点防控督查，要求广大干部严防“四风”反弹。

11.警示教育重形式轻实效。

（18）局党组党风廉政宣传教育工作抓得不实。

整改情况。

一是结合省委进一步“三个以案”警示教育活动开展回头看活动，从严从实深化“三个以案”警示教育；二是加强警示教育，认真学习近年来淮南市、凤台县以及县民政局违规违纪典型案例，印发《关于县委巡察反馈有关问题的通报》，经巡察反馈的近年来民政局受到党纪政纪处理的人员，以及部分支部、党员政治态度不严肃，网上抄袭下载等情况，在全体党员大会上通报，切实开展以身边事教育身边人活动；三是组织党员干部观看《榜样6》等教育影片，从榜样身上汲取党性力量，鼓足干劲。

12.派驻纪检监察组履行监督责任不到位。

（19）工作缺乏深度，发挥主动靠前监督作用不够积极，未能根据深化“三个以案”警示教育要求，助力派驻单位推深做实“三个以案”警示教育工作。

整改情况：

一是制定并严格落实《凤台县民政局落实党风廉政建设“一岗双责”工作责任清单》《凤台县民政局2021年党内政治监督谈话工作方案》；二是认真落实监督责任，全面参与民政局党组议事决策全过程，全面掌握派驻单位“三重一大”等各方面的情况，2021年8月以来民政局党组研究“三重一大”事项会议 ，派驻纪检组全程参与。

13.工程项目把关不严。

（20）项目资金管理不规范。

整改情况：

一是成立民政局项目管理领导小组，分管领导任组长，相关股室、二级机构负责人为成员，负责监督指导民政系统项目建设规范化管理，实行全流程监管；二是制定《民政系统项目建设管理制度》；三是南平山陵园管理所2021年11月底前已整改到位，违规播出资金已退回；二是局机关、二级机构年底前完成资金管理自查工作；三是制定并严格执行《民政系统项目建设管理制度》。2021年下半年实施的“县养老服务指挥中心建设”、“殡葬管理宣传”等项目全部经公开招投标程序。

（21）未履行政府采购程序。

整改情况 ：

一是加强对相关人员进行有关政府采购政策法规的学习培训，规范采购行为，严格按规定进行政府采购；二是严格落实管理制度，完善监管措施；三是严格资金审核拨付程序，凡应纳入政府采购范围的项目，而未按规定办理政府采购的，一律不得支付采购资金。四是制定并严格执行《民政系统项目建设管理制度》，加强采购管理，2021年8月以后，所有设备购置全部经政府采购程序办理。

（22）工程项目进展缓慢。

全县敬老院消防设施改造项目计划2018年9月份开工，工期60天，此项工程至今未竣工验收。

整改情况：

敬老院房屋安全性鉴定工作和消防工程施工质量检测已全部完成。

14.资金管理有风险。

（23）长期借款未及时清理。

整改情况：

一是个人欠款已全部追回；二是划拨给各乡镇卫生院的一站式救助周转金，民政局已致函县卫健委协助解决。三是县殡仪馆、县社会儿童福利中心借款用于基础设施建设，局党组成立调查组，与当事人调查了解后，经局党组研究进行销帐处理。

（24）违反差旅费报销制度。

整改情况：

一是南平山陵园工作人员出差多报销差旅费部分已全部退回。二是局党组研究将此类事件在全体大会人员大会上通报，各单位个部门举一反三，严肃财经纪律，严格执行财务制度，加强监督管理，确保类似问题不在发生。

（25）白条支出。

整改情况：

一是重新修订了《财务管理制度》；二是局机关及二级机构开展一次全面自查；三是50万元白条问题，因该项目至今未进行审计，尚有50余万尾款未付，“钟星建设有限公司淮南分公司”向民政局递交报告，承诺在完成审计后，按照审计后金额补起所有票据。

（三）聚焦领导班子和干部队伍建设情况

15.履行党建主体责任不到位。 

整改情况：

一是完善党建管理机制，严格按照上级有关部门要求开展工作，对4个支部工作进行月调度、季度考核，并通报考核结果；二是对殡仪馆党支部和光荣院党支部两个书记和具办人进行约谈，南平山陵园管理所进行通报批评。三是殡仪馆、光荣院党支部书记在支部大会上，针对上述问题作出深刻检讨。

16.党内组织生活制度执行不严。

（27）“三会一课”制度落实不严格。

整改情况：

一是坚持融入日常、抓在经常，把“三会一课”作为基层党组织的基本制度，把“学党史”作为党员教育的基本内容。二是制定“三会一课”任务清单，明确任务，压实责任。落实县组织部门要求“一簿一册一卡”（党组织工作簿、党员活动手册、党群连心卡）的记录，规范党组织和党员活动。定期对局属各单位党组织“三会一课”及“两学一做”等开展情况进行督查通报，对不按规定开展组织学习的党支部负责人进行约谈。三是认真落实机关党建工作责任，落实县委组织部《凤台县“三会一课”全程纪实管理办法（试行）》《关于进一步加强机关党员干部教育学习的实施意见》，加强对委属各单位党支部“两表一册”监督管理。

（28）民主生活会制度执行不严谨。

整改情况：

一是召开党组会，专题学习有关民主生活会的要求。二是严格落实党组织生活制度，制定计划，按时按要求召开党组民主生活会和专题民主生活会。三是把握关键环节，广泛征求意见，认真开展谈心谈话,制定了《民政局2021党内政治监督谈话工作方案》，巡察以来开展监督谈话近30人次。四是加强党员领导干部自我剖析材料的把关，民主生活会个人发言材料全部经党组主要负责同志审核把关。

（29）双重组织生活制度执行不到位。 

整改措施：

一是建立健全支部书记培训制度，提高支部组织生活会的规范性；完善领导干部所在基层党组织情况档案，加强对党员领导干部的日常监督；二是建立党员领导干部参加双重组织生活报告、公示制度，提高党员领导干部的主动性，强化双重组织生活的严肃性和规范性。三是加强党员领导干部参加双重组织生活的情况监督检查，确保双重组织生活的约束性，完善对局属二级机构党支部组织生活落实情况督查机制，每季度不少于一次督查。采取随机抽查、派员旁听等方式，对基层党支部开展活动情况进行督查。

责任领导：宋维玉

牵头领导：苏玉山、马超、汤耀、赵宗米

责任单位：局党总支、局机关党支部、光荣院党支部、殡仪馆党支部、退休老干部支部，南平山陵园管理所，局办公室

整改成效：整改完成，长期坚持。

一是把严肃“双重”组织生活制度作为加强党内监督的重要形式，召开党组中心组理论学习会议专题学习组织生活会有关要求，并严格落实各项制度。二是认真落实《中国共产党党组工作条例》，坚持党组成员以普通党员身份参加党支部组织生活。实行局党组成员领导干部参加“双重”组织生活情况定期向党组报告制度。对不按规定参加“双重”组织生活的，党组主要负责同志进行约谈，并责令整改。三是加强督查，完善对下级党支部组织生活落实情况督查机制，每季度不少于一次督查。采取随机抽查、派员旁听等方式，四是加强县民政局党组中心组理论学习的制度化、规范化建设，制定了《凤台县民政局党组中心组学习制度》以及《凤台县民政局党组中心组2021年学习计划》，通过落实局党组中心组学习制度、“三会一课”制度等进一步夯实班子和干部队伍建设。

17.干部使用管理不规范。

整改情况：

各单位人员编制情况已核准，股级干部轮岗工作已完成。

三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

一是继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

二是着力建章立制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系。

三是强化督促检查。进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改，不断推动街道各项工作上新水平、出新成果。

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：05548611285，电子邮箱：ftxmzjbgs@163.com.

 

 

中共凤台县民政局党组

2022年8月10日